武威高新区：向新、向质加速转型升级

中经记者(jìzhě) 王登海 武威报道

工业园区是驱动我国经济发展的重要引擎(yǐnqíng)，肩负着推动产业升级(shēngjí)、赋能区域(qūyù)经济的重任。然而，在广袤的西北大地，受地理(dìlǐ)区位、资源禀赋等因素制约，工业园区的数量、产业规模、龙头企业集聚度以及竞争力，相较东部地区仍存在明显差距。

但这片土地从不缺乏开拓进取的勇气与决心。今年3月，经甘肃省人民政府(rénmínzhèngfǔ)批准，同意武威(wǔwēi)市以甘肃武威工业园区为基础(jīchǔ)设立甘肃省武威高新技术产业(chǎnyè)开发区，这标志着武威工业园区正式迈入省级高新区行列。

《中国经营报》记者采访了解到，自(zì)1993年武威(wǔwēi)工业园区奠基，历经30余年风雨兼程，从基础设施薄弱、企业零星分布的(de)创业阶段(jiēduàn)，逐步成长(chéngzhǎng)为甘肃省省级高新技术产业开发区，实现了武威市省级高新区“零”的突破。回溯过往，早期的园区建设者们用柴油机抽水浇灌树苗，在荒芜中播撒希望。2005 年达利园的入驻，开启了产业发展(fāzhǎn)的新局，其从收购小厂起步，成长为年产值 8 亿元的行业标杆，印证着(zhe)园区产业升级的轨迹。如今，园区产业结构已发生深刻变革，形成(xíngchéng)生物医药、绿色食品加工制造、新能源及(jí)装备制造“三链聚合”的发展格局，福建(fújiàn)达利、伊利乳业、大北农生物、重通(zhòngtōng)成飞、重庆机电、金风科技等龙头企业，带动上下游产业协同发展，构建起完整产业链条。

未来，武威高新区(gāoxīnqū)将如何破局？又将采取哪些务实举措，实现产业高质量发展(fāzhǎn)，向国家级园区的目标稳步迈进？

走进6月的武威高新区，现代化(xiàndàihuà)厂房鳞次栉比，与翠绿植被(zhíbèi)相互映衬，一派(yīpài)生机勃勃。道路上运输车辆往来穿梭(chuānsuō)，车间内机器轰鸣，生产线高速运转，工人们忙碌不停，项目工地上塔吊林立，建设如火如荼。

“我见证了园区从小到大(cóngxiǎodàodà)、魅力蜕变的发展(fāzhǎn)历程。”在园区工作了18年的武威工业园区管委会项目发展部(fāzhǎnbù)部长吴庭勤感慨(gǎnkǎi)地说，“最初，园区的基础设施非常薄弱，企业数量也很少。但现在，园区已经形成了较为完善的产业链和(hé)科创体系，企业数量和规模都有了显著提升。”

吴庭勤(wútíngqín)回忆初期建设情况时说：“那时(nàshí)园区(yuánqū)主干道两侧企业少，部分绿化工作都由管委会工作人员承担，包括使用柴油机抽水浇树等。”如今，园区内道路宽敞、绿树成荫，企业厂房林立，一片繁荣景象。

吴庭勤介绍到，武威工业园区始建于1993年，2006年被甘肃省政府认定为第一批省级开发区。早期(zǎoqī)的武威工业园区也只有达利园几家企业，这个2005年落户的企业，从收购(shōugòu)当地小厂(chǎng)起步，如今年产值8亿多元，成为(chéngwéi)达利集团唯一的马铃薯雪花粉生产基地。

达利园的(de)成长轨迹，暗合了(le)园区(yuánqū)的产业(chǎnyè)升级逻辑。从早期依赖劳动力密集型的农副产品加工，到如今形成生物医药、绿色食品加工制造、新能源及装备制造“三链聚合”的格局，武威工业园的转型带着鲜明的西北特色。

“武威高新区主导产业(zhǔdǎochǎnyè)的选择，是(shì)基于武威本地独特的资源(zīyuán)优势和契合市场需求的关键考量。”吴庭勤(wútíngqín)介绍，武威农业资源得天独厚，是绿色食品最佳产区之一，日光温室蔬菜、肉蛋奶以及特色林果等发展优势明显，为绿色食品加工(jiāgōng)制造产业提供了丰富原料；生物医药产业依托(yītuō)多重优势实现快速发展，构建了“种植(zhòngzhí)—研发—制造—服务”的全链条生态；装备(zhuāngbèi)制造业以通用装备和专用装备制造业为主，拥有重通成飞、甘肃建投新能源、凯帝斯电梯等骨干企业；新能源新材料产业则依托当地丰富的太阳能、风能等清洁能源以及特色矿产资源。

今年3月，甘肃省政府批复同意(tóngyì)设立甘肃省武威高新技术产业开发区，成为武威市首个省级(shěngjí)高新技术产业开发区，实现了武威市省级高新区(gāoxīnqū)“零”的突破。

“武威工业园区升级(shēngjí)为(wèi)省级高新技术产业开发区，在产业布局、资源整合及(jí)政策支持等方面将产生重要影响(yǐngxiǎng)，战略定位(dìngwèi)也会发生重大转变。” 甘肃省政协委员、武威高新区管委会副主任牛生葆表示。在产业布局上(shàng)，园区将推动产业向高端化、智能化、绿色化方向发展，重点发展绿色食品及农产品加工、装备制造、新能源新材料三大主导产业(zhǔdǎochǎnyè)，同时配套发展再生资源利用、生物医药、数字经济、商贸物流、生产性服务业等产业，引导企业加大(jiādà)技术研发与设备更新投入(tóurù)，提升产品竞争力。此外，园区还(hái)将积极培育新兴产业，围绕传统产业高端化升级和前沿技术产业化落地，加强人工智能、新型储能、低空经济等领域重大项目谋划。

产业链作为区域经济(jīngjì)的核心支撑，是区域竞争力提升的关键要素(yàosù)。在甘肃这样经济欠发达地区，产业链的成型尤为不易，但武威高新区(gāoxīnqū)已经取得了显著进展。

“高新区(gāoxīnqū)内(nèi)上下游企业之间的协作紧密程度较高。在原材料供应(gōngyìng)、产品配套、技术合作等方面，有许多成功的协同发展案例。”吴庭勤表示。

“伊利乳业在园区的(de)投资(tóuzī)，不仅带动了上游的牧场和(hé)牧草种植，还带动了兽药、饲料、包装、物流等相关产业的发展，形成了‘1+6+N’的产业链模式。”吴庭勤介绍，2019年落地的伊利乳业，引进了优然牧业、宁夏金(jīn)世纪包装等上下游企业，2024年实现销售收入(xiāoshòushōurù)15.47亿元，成为园区首个“单打冠军”。在其产业链图谱上，上游是古浪县的标准化牧场，中游(zhōngyóu)是乳制品加工，下游延伸至物流、兽药等，甚至(shènzhì)衍生出益生菌研发等生物医药环节。

“在生物医药领域，我们园区的产业链也十分完整。” 吴庭勤如数家珍般说道，“从上游中药材(zhōngyàocái)种植基地(jīdì)里各类草药茁壮成长，到中游现代化的原料药生产车间，再到下游覆盖广泛的药品(yàopǐn)批发零售网络，构建起了(le)一套完善的产业体系。”

除了生物医药领域(lǐngyù)外(wài)，高新区在新能源及装备(zhuāngbèi)制造、绿色食品加工制造等领域也取得了显著成就。以新能源装备制造为例，高新区已形成了以风电(fēngdiàn)叶片、塔筒、光伏逆变器等配套产品为主的产业链(chǎnyèliàn)。重通成飞及其他企业的入驻，进一步提升了高新区在新能源装备制造领域的竞争力。

在产业基础不断夯实的同时(tóngshí)，武威高新区正以“链式思维”谋划新一轮升级，推动优势产业(yōushìchǎnyè)从“单点突破”向“集群共进”跃升。

“对于现有(xiànyǒu)的产业链，未来我们将按照‘做强精深加工、丰富产品类型、构建新兴产业链条’的总体思路，聚焦产业集群建设，进一步(jìnyíbù)明晰园区(yuánqū)产业发展方向，推动产业链优化升级。随着兰张三四线的开通，园区已与兰州新区建立产业链协同机制(jīzhì)，联合打造多条具有互补性和(hé)协同性的产业链，并通过技术创新、资源共享、市场共拓等(děng)方式，推动产业链上下游企业之间紧密合作。”牛生葆表示。

作为西部内陆城市，武威市工业化(gōngyèhuà)起步较晚，传统产业以农业和资源型产业为主，高技术产业与(yǔ)战略性新兴产业占比低，缺乏科技创新(chuàngxīn)的原始积累与产业支撑。加之远离沿海经济带与科技中心，交通与市场辐射受限，且本地高校数量少且学科实力(shílì)不足，创新要素的集聚与流动长期处于劣势，这些因素在一定(yídìng)程度(chéngdù)上制约了武威市科技创新能力的提升。

然而，困局之下，武威市(wǔwēishì)正以主动姿态探索(tànsuǒ)破局之道。牛生葆介绍，近年来，武威市通过(tōngguò)探索产学研用结合有效模式，鼓励企业与省内外重点高校、科研机构建立以技术合作开发(hézuòkāifā)为目的的利益共同体，设立科技人员持股、企业和社会资本参股的法人化研发公司，实行知识产权(zhīshíchǎnquán)分享、长期互助合作的机制。

“例如(lìrú)，重通成飞、牛电森祥、珠峰大江等企业(qǐyè)与兰州理工大学、武威职业学院等院校加强长期校企(xiàoqǐ)合作关系，既为企业培养高素质高技能应用型人才，也为学生实习实训提供平台，并(bìng)推动企业技术创新和成果转化。”牛生葆说。

“同时，我们依托(yītuō)园区基础，通过定向培养模式促进校企合作，积极(jījí)推行以园区为基础的‘校企合作、教产(jiàochǎn)结合’的‘订单式’和‘一年(yīnián)学基础、一年学技能、一年顶岗实习’的‘三段式’中职办学模式，开展产业人才培养。面向园区重点产业，鼓励(gǔlì)区内企业与(yǔ)园区开展合作办学，推进职业教育校企一体化，实现用工需求与人才供应无缝对接。”牛生葆表示。

尽管成效初显，但牛生葆也直言，武威市与东部发达地区的差距仍不容忽视(bùrónghūshì)。“与东部发达地区相比，武威经济发展水平(shuǐpíng)相对较低，难以吸引和留住(liúzhù)高端(gāoduān)科技人才、管理人才和创新团队，制约了高新技术产业的创新发展和技术升级。”

牛生葆提出了一系列清晰(qīngxī)的发展路径与策略。在(zài)产业发展上，高新区聚焦生物医药、新能源及装备制造、绿色食品加工制造等特色主导产业，全力打造具备区域竞争力的产业集群。同时，深化(shēnhuà)与高校、科研机构的合作，构建产学研协同(xiétóng)创新机制，为科技创新注入活力。在具体策略层面(céngmiàn)，武威市通过制定包含住房补贴、科研经费支持、子女教育保障等优惠政策，增强对人才的吸引力；加大科技投入力度，建设重点实验室、工程技术研究(yánjiū)中心等科技创新平台，提升自主创新能力；此外，充分发挥自身优势，积极(jījí)承接东部产业转移，引进先进技术与管理经验(jīngyàn)，推动产业实现升级(shēngjí)与跨越式发展。

“与(yǔ)(yǔ)东部发达地区(qū)产业园区相比(xiāngbǐ)，武威高新区产业链(chǎnyèliàn)招商引资存在力度不足、方式单一的问题，在创新招商方式上缺乏新思路与新举措，现有招商引资项目与 ‘招大引强’目标仍存在差距。”牛生(niúshēng)葆也向记者坦言，武威高新区招商精准度有待提高，对经营主体、市场动态和行业趋势掌握不够深入，未能充分挖掘(wājué)本地投资机会与企业投资需求，在围绕产业链断点、卡点精准谋划和招引项目方面，水平亟待提升。

事实上，在甘肃这样经济欠发达(fādá)地区，招商引资面临诸多天然困境。地理位置上，武威远离东部(dōngbù)经济发达地区和主要消费市场，物流运输成本高昂，削弱了(le)对企业的吸引力(xīyǐnlì)；基础设施和产业配套能力(nénglì)相对薄弱，难以满足高端制造业和高新技术企业的发展需求；在政策优惠和人才待遇方面，与东部地区相比(xiāngbǐ)也缺乏竞争力，导致对优质项目和高端人才的虹吸效应不足。

“今年我们落地的海南富翔达日(rì)处理4000吨甜菜制糖项目，总投资5.5亿元，这个项目通过盘活园区内一家停产企业的闲置(xiánzhì)土地来实现。”吴庭勤(wútíngqín)介绍到，目前，该项目的前期工作进展顺利，环评和(hé)能评均已通过专家评审。

武威市作为一个农业城市，甜菜种植是当地重要的(de)(de)农作物之一(zhīyī)。吴庭勤表示，在该企业正式(zhèngshì)落地之前，园区已在多个乡镇进行了实验种植，结果显示甜菜的含糖率和亩产量等条件已实现甜菜“6·16”吨糖田的预期目标。项目正式投产后，预计(yùjì)将实现10万—12万亩的甜菜种植面积，日处理甜菜能力可达4000吨。这不仅将推动武威市农业产业化集约发展，还将带动农业产业化龙头企业(lóngtóuqǐyè)引导农业种植结构调整，增加农民收入(nóngmínshōurù)。

吴庭勤表示：“在招商(zhāoshāng)引资过程中，我们注重精准招商，围绕园区的(de)主导产业(chǎnyè)进行招商，力求形成产业集聚效应。”通过引进优质项目，不仅提升了(le)高新区自身的产业竞争力，还为当地创造了更多的就业机会。

牛生葆也给出了后续(hòuxù)的改进措施：“接下来，我们(wǒmen)会不断创新招商举措，健全完善招商机制，持续推进‘引大引强引头部(tóubù)行动’，加大外资招引力度，全力(quánlì)推动招商引资工作实现重大突破，加速重大项目的落地。”

“升级为省级高新技术产业开发区后，我们制定了(le)短期和长期发展(fāzhǎn)规划。到2028年(nián)，我们要(yào)奋发赶超、争先晋位、加速迈进国家级园区行列，自主创新能力明显增强，体制机制持续创新，创新创业环境明显改善，高新技术产业体系基本形成(xíngchéng)，成为河西走廊经济带创新活力充沛、融合发展充分、宜创宜业宜居的增长极。”吴庭勤表示。

这一愿景也(yě)与甘肃省政策导向高度契合(qìhé)，2025年的甘肃省《政府工作报告》也提出，支持武威工业园区争创国家级经开区。

“从自评情况来看，我们与(yǔ)国家级经开区的条件还有一定差距。”吴庭勤(wútíngqín)坦言，“但我们将以争创国家级经开区为目标，努力提升高新区的综合实力和竞争力(jìngzhēnglì)。”

他指出，目前园区最大的短板在(zài)于外贸上。与国家级(guójiājí)经开区相比，武威高新区的外贸规模还远远不够。现在全武威市2024年的外贸总额仅为7亿多元(yìduōyuán)，而一般来讲(yìbānláijiǎng)，升级为国家级经开区的省级开发区需具备显著的外贸规模，通常在所在省份或区域内排名靠前。

“这跟(gēn)产业有(yǒu)关系，现在有进出口业务的企业很少，外贸就(jiù)形不成规模。”吴庭勤表示。目前，高新区已经与省市商务部门沟通，并按照省商务厅(shāngwùtīng)印发的工作方案，对标国家级经开区评价体系指标进行全面自查，努力提升高新区的外贸规模和水平。

“我们在(zài)发展高新技术产业(chǎnyè)方面具有独特的资源优势和区域特色(tèsè)。”牛生(niúshēng)葆向记者介绍，武威高新区土地(tǔdì)资源相对丰富(fēngfù)且成本较低，能为高新技术产业项目提供较大的发展空间和较低的用地成本；同时，武威高新区地处河西走廊，太阳能、风能等清洁能源丰富，可为新能源及装备制造等产业提供充足的能源支持；特色农产品资源丰富，为绿色食品加工制造产业发展提供优质原料。